[摘要] 美丽银洲湖畔的崖门镇，如今肩负着一个重要使命——打造规划总面积近万亩的大广海湾经济区粤澳产业合作示范区。这是我市探索“飞地经济”发展模式中的一个缩影。
美丽银洲湖畔的崖门镇，如今肩负着一个重要使命——打造规划总面积近万亩的大广海湾经济区粤澳产业合作示范区。这是我市探索“飞地经济”发展模式中的一个缩影。具体而言，就是打破行政区划限制，在土地资源集中、允许开发的新会等地划出多个“飞入地”，将工业开发和招商项目落户于“飞入地”。通过规划、建设、管理和利益分配等机制，实现二者合作共赢。
市委书记林应武指出，粤港澳大湾区的规划建设，对江门来说是一个重大的战略机遇。而融入粤港澳大湾区建设，承接新一轮的产业转移，必须要有更大空间、更高水平的产业平台作支撑。粤澳产业合作示范区作为澳门“飞地”，正成为我市推动江澳深度合作的有效载体，江澳合作也从单一的招商引资，逐步向全方位、多领域的深度合作转变。
重点谋划粤澳（江门）产业合作示范区
在市政协十三届一次会议上，市政协委员李澜提出了关于推进大广海湾经济区江澳深度合作的建议，经综合多部门单位意见后，市发改局日前对该建议进行了答复。
随着《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》的正式签署，粤港澳大湾区已正式成为国家战略，其中江门大广海湾经济区成为少数几个重大合作平台之一。为落实国家赋予大广海湾的重要定位，在2016年粤澳合作联席会议上，我市与澳门特区政府签订了《关于推进粤澳共建大广海湾经济区的框架协议》。《框架协议》提出，在大广海湾划定区域规划建设粤澳产业合作示范区，作为粤澳共建大广海湾的起步区。
为落实该合作事项，我市将粤澳（江门）产业合作示范区作为全市重点谋划加以推进，市委、市政府主要领导多次听取示范区规划建设思路汇报，并开展实地调研。市外侨局会同市发改局也多次与澳门就示范区的选址、主导产业、合作模式等方面进行沟通，并达成初步共识。
为获得省和国家层面的支持，我市多方开展争取工作：以市政府名义向省政府报送《关于推动粤澳共建江门大广海湾经济区的请示》，函报省发展改革委和省港澳办，提请省支持示范区的规划建设，由省牵头开展规划编制工作，并协调争取国家发展改革委、国港办等部委的支持。同时，借助国家和省政协委员的力量，提交《关于在构建粤港澳大湾区中赋予江门更多责任》的提案，引起省乃至国家层面的重视。市领导也多次带队赴国家发改委地区经济司就江门参与粤港澳大湾区城市群建设以及开展示范区建设的思路进行了汇报，积极争取国家层面的支持。
目前，我市已成功争取将示范区规划建设工作纳入省政府印发的《广东省深化泛珠三角区域合作实施意见》和《实施粤澳合作框架协议2017年重点工作》。
开展金融、商贸等多领域合作
省人大常委会委员、科教文卫委副主任委员谭泽中认为，在珠江口西岸地区，特别是大广海湾再打造一个粤港澳合作新平台，对于承接港澳和珠三角产业转移、辐射带动整个粤西和大西南地区、进而完善国家“海上丝绸之路”和服务南海和平开发利用具有战略意义。
当前，我市也正立足大广海湾，打造大广海湾经济区粤澳产业合作示范区，深化江澳之间包括金融、旅游、商贸、科技、人才、农业、环境治理等多方面、深层次的合作，不断优化我市发展格局、促进转型升级。
在去年举办的江澳金融合作工作会议上，工商银行、中国银行、建设银行、广发银行的江门分行和澳门分行分别签署合作协议，在跨境融资、结算结汇、受托代付和现金管理等方便将开展全方位的战略合作，有效利用境外资金缓解企业融资难、融资贵的问题。目前，江门金融机构协议吸收澳门金融机构资金共67亿元，其中落实吸收银行同业存款3亿美元；江门企业达成融资合作协议共45亿元，已提款约30亿元，为企业节约了20%左右的融资成本。
在粤澳产业合作示范区这一平台的强有力支撑下，我市还不断加强面向澳门的招商引资工作，重点加强特色商贸、文化创意服务、养生保健和旅游度假等方面的招商力度。今年3月，澳门江门商会在粤港澳大湾区战略背景下成立。
这是澳门江门同乡会辖下的一个专业性实务团体，借助积累的丰富商业经验和经济实力，将发挥内外交流与合作的桥梁作用，促进企业积极“走出去”，大力“引进来”，为我市引进资金、人才、项目等需求牵线搭桥。
在科技和人才合作方面，市政府与澳门科技大学签订战略合作框架协议，双方将在经济、科技、教育和人才培养等方面建立战略性、紧密型的全面伙伴合作关系。在农业合作方面，与澳门时富国际集团签订《江澳航天农业创业创新战略合作框架协议》，共建江澳航天农业创业创新基地，总投资达40亿元，首期投入20亿元。
引入澳门资本建设银湖湾滨海新城
立足粤港澳大湾区推动江澳深度合作是一项长期性、系统性的工程，未来如何规划是重中之重。市发改局在对有关建议的答复中表示，我市将结合银湖湾滨海新城规划加快粤澳（江门）产业合作示范区建设，结合市委、市政府在大广海湾银湖湾先导区规划建设银湖湾滨海新城，推动我市城市格局从“一中心”向“多中心”拓展、从滨江城市向滨海城市转变的战略部署，抓住港珠澳大桥即将通车的契机，加强与澳门各层面的对接，引入澳门政府和民间的资本参与新城的开发建设。
按照规划，新城建设将坚持产业园区先行，示范区初步规划范围包括崖门新财富环保电镀基地及其周边区域、银湖湾A区，面积约16平方公里。拟采用“一区三园”方式进行整体布局，“一区”指粤澳（江门）产业合作示范区；“三园”分别指环保产业园、澳葡青年创业园、粤澳深度合作示范园。在合作模式上，将根据三个园区的土地性质和条件按顺序开发，并分别对应从传统的招商引资到合作共建以及到最终的探索“飞地”模式的不断深化。
其中，环保产业园依托新财富环保电镀工业基地规划建设，园区规划面积3592亩，计划与澳门环保产业协会等机构合作，引进废物处理、循环利用等新型环保技术，推广应用循环经济发展模式，结合一系列的环保技术交流平台，引入国际先进的新型环保技术和相关产业，与澳门联合打造国际环保产业集聚和技术展示区。
澳葡青年创业园，将以环保电镀基地周边地块为载体，规划总面积6098亩，利用环保电镀、循环产业项目延伸发展上下游产业链，鼓励我国澳门及葡语系国家共同参与青年创业项目、高校科研项目、节能环保和新能源等领域的合作，打造澳葡青年创新创业的新平台，拓宽澳门居民的就业选择和年轻人的发展空间。近期探索采取“江门出地、澳门出资、合作开发、共同发展、利益共享”的合作开发模式，由江澳双方共同成立合资公司，负责土地一级开发、市政公用事业建设管理、进行全球招商引资和园区运营服务。
粤澳深度合作示范园，也就是银湖湾填海A区，规划面积15570亩，作为澳门“飞地”，探索实施深度合作开发模式，澳门在该区域内拥有自主管理权限，自主决定开发模式与方向，自主进行经营与发展。
此外，我市还将继续加强与澳门金融、电子商务、装备制造、科技、教育等领域的合作。在政府层面，继续争取在粤澳合作联席会议机制下，两地联合组成江澳合作专责机构，形成常态化会晤协调机制，进一步加强工作统筹和推进力度。
在民间层面，巩固我市与澳门商会、社团之间已形成的良好合作关系，同时积极参与澳门民间机构举办的各类经贸活动，并通过投资报告书、网站、微信公众号等方式，加强对江门投资环境以及大广海湾等平台的宣传，继续争取澳门各界对江门经济社会发展的关注和支持，吸引和鼓励澳门参与大广海湾的建设。
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